从抑制返贫　谈西部对策

西部问题的核心是什么？全面实施西部大开发战略的关键何在？人们或会将之联系到发展战略的先后次序与重点的调整，将之联系到战略阶段的转换：人们还可能将之联系到扩大内需、稳定全局等等具有战略意义的考虑。但从更广阔的范围观察，西部问题的核心是摆脱现状、实现发展。《西部对策》一书从抑制返贫现象入手探讨西部发展战略与对策，是因为这是中国在21世纪初所面临的核心问题之一。西部必须有超常发展，必须有重大结构性战略调整，必须获得在市场中参与竞争、与东部协调发展的能力。这是中国实现第三步战略目标、实现伟大民族复兴不可回避的基本制约和战略抉择。

正是因为中国的西部问题的核心是摆脱现状、实现发展，因此，西部开发、西部发展问题，都必然与中国反贫困进程紧紧连结在一起。反贫困，首先是解决贫困人口的温饱问题，但决不仅仅是解决贫困人口的温饱问题。这不仅仅是因为在胜利完成《国家八七扶贫攻坚计划》之后我们依然会面对相对贫困问题，依然要面对抑制返贫问题；更因为反贫困进程本身就是社会结构和社会运行方式的重新调整，就是社会心理和社会观念的重新调整，就是经济结构和经济运行方式的重新调整，就是市场格局和利益格局的重新调整。这一系列调整本身就是在实现更广阔意义上的发展，更何况反贫困进程会有效地加速狭义发展的进程，这样的发展进程会更有效地支撑反贫困进程。平等与效率，看得见的手与看不见的手，在西部大开发问题上会以它特有的方式一起体现，又会遵循其各自的内在规律运转。如何全面认识和积极实践，足以测试出人们的认识水平和运作水平。

因此，关注中国中西部的发展，就必须关注反贫困与抑制返贫问题，反之亦然。从这个意义上说，抑制返贫对策的组合，就是西部发展方略；西部发展的重大选择与具体安排，都可能同时体现为抑制返贫现象的对策。

这是一个曾经参与扶贫攻坚战的实践者所写的关于中国反贫困进程和实现西部发展对策的应用经济学著作。本书承载了作者对消减贫困、抑制返贫、实现中西部发展的过程和对策所做的研究及实验的成果，承载了作者对西部发展问题的观察、调查、研究、思考和探索。1996年7月至1997年10月，作者曾任新华社扶贫工作队队长、中共息烽县委副书记，新华社贵州分社党组成员，直接参与扶贫实践。

这更是一本从实践中来又曾经应用于实践的应用经济学著作。本书的对策方案部分皆写成于作者从事扶贫工作期间，这些对策的主体部分来自于对贵州等地干部群众实践的总结与升华，来自于作者为解决扶贫工作中碰到的问题而设计的应对方案，来自于作者及贵州省息烽县的干部群众对其中一些应对方案的操作实践。本书所作的系统剖析及历史记录，有助于正从事反贫困事业、努力推动实现中西部经济发展的实践者、研究者、决策者参考、借鉴。